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征求意见公告
更新日期:2017-08-31 16:38:01 来源:
        按照市委要求和市政府2017年立法计划,市城管局起草了《贵阳市综合行政执法办法》初稿,经论证修改形成送审稿报送我局。我局经修改形成征求意见稿。为进一步修改完善,现将征求意见稿在本网站全文刊登,希望社会各界和广大市民提出宝贵意见。若有修改意见,请于2017年8月23日至9月23日前通过传真、电话或邮件反馈到贵阳市法制局。
 

        附件:《贵阳市综合行政执法办法(征求意见稿)》
 

 
贵阳市法制局  贵阳市城管局
2017年8月24日
 
        联系方式:
        贵阳市法制局:联系电话:87989297(传真)邮箱:75188626@qq.com
        贵阳市城管局:联系电话:86832259(传真)邮箱:546656085@qq.com
 
 
 
 
 
贵阳市综合行政执法办法
(征求意见稿
 
第一章   总 则
 
        第一条  为了规范综合行政执法工作,提高执法效能和服务水平,维护社会管理秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的相关规定,结合本市实际,制定本办法。
        第二条  本市行政区域内的综合行政执法及其监督管理活动,适用本办法。
本办法所称综合行政执法,是指综合行政执法部门在城市管理和其他有关领域、范围内,根据法律法规规章的规定,实施行政处罚和行政强制的行为。
交通运输、卫生计生、市场监管、商务、文化新闻出版广电等部门领域内的综合行政执法,按照批准的方案实施。

        第三条  市人民政府统一领导和统筹协调全市综合行政执法工作。
区(市、县)人民政府按照职责领导和统筹协调本辖区的综合行政执法工作。

        第四条  市综合行政执法部门负责全市综合行政执法的指导、监督、协调、考核等工作,协调有关部门做好综合行政执法的相关工作。
区(市、县)综合行政执法部门按照职责具体负责本辖区的综合行政执法工作,接受上级综合行政执法部门的业务指导、监督。

        第五条  城市管理、住房城乡建设、城乡规划、住房公积金、环境保护、工商、公安及公安交通、水务、食品药品、民政、发展改革、人民防空、卫生计生、交通运输、市场监管、文化新闻出版广电及其他有关行政管理部门应当按照各自职责,做好综合行政执法的相关工作。
        第六条 综合行政执法部门及其他有关部门应当加强城市管理及其他有关法律法规规章的宣传,增强全民守法意识,共同维护社会公共秩序。
 
第二章  执法范围
        第七条  下列范围内的法律法规规章规定的行政处罚权,由综合行政执法部门实施:
        (一)住房城乡建设领域的全部行政处罚权;
        (二)环境保护管理方面社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染、建筑施工扬尘污染、餐饮服务业油烟污染、露天烧烤污染、城市焚烧沥青塑料垃圾等烟尘和恶臭污染、露天焚烧秸秆落叶等烟尘污染、燃放烟花爆竹污染等的行政处罚权;
        (三)工商管理方面户外公共场所无照经营、违法设置户外广告的行政处罚权;
        (四)交通管理方面侵占城市道路、违法停放车辆等的行政处罚权;
        (五)水务管理方面向城市河道倾倒废弃物和垃圾及违规取土、城市河道违法建筑物拆除等的行政处罚权;
        (六)食品药品监管方面户外公共场所食品销售和餐饮摊点无证经营、违法回收贩卖药品等的行政处罚权;
        (七)省人民政府批准的其他行政处罚权。
除前款第一项规定的行政处罚权以外,前款第二项至第七项规定的行政处罚权实施的区域和具体时间,按照批准的方案执行。

        除本条第一款规定范围以外的其他行政处罚权,需要列入综合行政执法范围的,由市综合行政执法部门会同有关区(市、县)人民政府提出具体方案经市人民政府审定,报省人民政府批准后实施。
        第八条  市综合行政执法部门负责管辖下列行政处罚案件:
        (一)跨区(市、县)的案件;
        (二)重大、复杂、疑难的案件;
        (三)法律法规规章规定应当由市级部门管辖的案件;
        (四)市人民政府确定的其他案件。
        前款规定范围以外的行政处罚案件,按照属地管辖原则,由区(市、县)综合行政执法部门依法实施。管辖发生争议的,由市综合行政执法部门指定管辖。
        第九条  综合行政执法部门可以实施法律法规规定的与本办法第七条第一款规定范围内的行政处罚权有关的行政强制措施,并根据法律规定实施相关的行政强制执行。
        第十条  列入综合行政执法范围的行政处罚权,原相关行政管理部门不再行使,仍然行使的,作出的行政处罚决定无效。
    
第三章   执法规范
        第十一条  市人民政府应当建立健全综合行政执法工作协调运行机制,明确综合行政执法部门与其他有关行政管理部门的职责权限和执法信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等相关要求,定期召开会议,通报工作情况,研究解决综合行政执法有关重大问题。
        区(市、县)人民政府应当建立健全本辖区的综合行政执法工作协调机制。
        第十二条  综合行政执法部门应当将列入本部门实施的行政处罚和相关行政强制的具体事项、权限、条件、依据、程序、幅度、方式等信息,通过综合行政执法信息平台、本部门门户网站或者政务公示栏予以公告。
        第十三条 综合行政执法部门应当按照全市统一网格划分,对综合行政执法事项实行网格化管理。
        第十四条  根据工作需要,区(市、县)综合行政执法部门可以向本辖区的社区、乡(镇)派驻执法机构。
        派驻机构应当以所派驻的综合行政执法部门的名义在派驻区域范围内开展综合行政执法工作。
        第十五条  综合行政执法人员开展执法活动时不得少于2人,并统一着装,佩带统一的执法标志,携带执法记录仪,主动出示行政执法证件。
        第十六条  综合行政执法人员在执法活动中有下列情形之一的,应当自行回避:
        (一)是案件当事人或者近亲属的;
        (二)与案件有利害关系的;
        (三)与案件当事人有其他关系,可能影响公正办案的。
        第十七条  综合行政执法人员开展执法活动,可以采取以下措施:
        (一)以勘验、拍照、录音、摄像等方式进行现场取证;
        (二)在现场设置警示标志;
        (三)询问案件当事人、证人等;
        (四)查阅、调取、复制有关文件资料等;
        (五)法律法规规定的其他措施。
        第十八条  综合行政执法部门实施行政处罚应当遵守下列规定:
        (一)依法全面客观公正地调查、收集相关证据,必要时依照法律法规的规定可以进行检查;
        (二)使用统一格式的行政执法文书;
        (三)运用执法记录仪、视频监控、音像、文字等方式,进行执法活动全过程记录;
        (四)根据违法行为的性质和危害后果依法作出行政处罚决定;
        (五)作出行政处罚决定之前,告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和依法享有的权利;
        (六)除执法人员依法可以当场收缴罚款外,作出的罚款处罚决定应当告知当事人自收到处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款;
        (七)使用财政部门统一印制的罚款收据;
        (八)罚款和没收的财物全部上缴同级财政;
        (九)规范建立综合行政执法档案并按照规定完整保存;
        (十)法律法规的其他规定。
        违法行为轻微或者依法可以不予行政处罚的,综合行政执法部门可以采取说服教育、劝导等方式予以纠正。
        第十九条  综合行政执法部门依法实施行政强制措施,应当严格执行《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规的规定。
        综合行政执法部门依法查封、扣押场所、设施或者财物的,应当制作查封、扣押清单,准确写明所查封、扣押财产的名称、种类、材料、规格、质地、数量和完好程度等详细情况,当场由承办人和当事人签名或者盖章,分别由本部门和当事人保存。
        第二十条  执法活动中需要实施鉴定、检验、检测的,综合行政执法部门应当组织鉴定、检验、检测,或者按照有关规定委托具备相应资质的第三方实施。
        第二十一条  综合行政执法部门执法活动中需要有关行政管理部门出据认定违法事实所需证明材料或者提供与案件有关的其他材料的,有关行政管理部门应当自收到相关需求信息之日起5个工作日内出据或者提供,不得收取费用。不能出据或者提供的,应当说明理由。
        综合行政执法部门依法查处重大、复杂、疑难、争议较大或者专业性较强的违法行为时,可以通知相关行政管理部门到场协助、参与对违法行为的现场检查、勘验,相关行政管理部门应当主动协助并参与现场检查、勘验等活动。
        第二十二条  综合行政执法部门应当严格执行重大行政执法决定法制审核制度。重大复杂疑难的行政处罚案件和行政强制案件,应当由本部门法制机构对执法主体、管辖权限、事实认定、法律适用、执法程序等进行法制审核,并经本部门领导经集体讨论决定。未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。 
        第二十三条  综合行政执法部门作出的行政处罚和行政强制有关执法文书,应当依照《中华人民共和国行政处罚法》《中华人民共和国行政强制法》《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律的规定送达当事人。
        第二十四条  综合行政执法部门作出的行政处罚决定书或者行政强制决定书,应当自作出决定书之日起10个工作日内通报相关行政管理部门。
相关行政管理部门发现综合行政执法部门作出的行政处罚或者行政强制不当的,应当自收到决定书之日起5个工作日内反馈综合行政执法部门。综合行政执法部门应当核实,确有不当的,及时纠正,确有不当未纠正的,相关行政管理部门可以提请同级人民政府或者上一级综合行政执法部门监督纠正。

        第二十五条  相关行政管理部门依法实施行政审批涉及的行政处罚事项属于综合行政执法范围的,应当自作出行政审批决定之日起10个工作日内将行政审批决定情况通报同级综合行政执法部门。
        第二十六条  纳入综合行政执法的事项,相关行政管理部门应当依法履行日常监管职责,日常监管中发现违法行为的,及时劝阻、制止,需要实施行政处罚的,将案件线索及时告知综合行政执法部门。综合行政执法部门应当受理,并依法查处。
        第二十七条  综合行政执法部门在日常巡查中发现违法行为的,应当及时告知有关行政管理部门,属于综合行政执法范围内的事项且需要实施行政处罚的,及时依法查处,将查处情况通报相关行政管理部门,并告知相关行政管理部门加强日常监管。
 
第四章   执法保障
        第二十八条  市综合行政执法部门应当组织建设统一的全市综合行政执法数字化信息平台,并确保其综合行政执法信息采集共享、指挥调度、督察督办、公众参与等功能正常发挥,实现全市综合行政执法信息聚通用。
城市管理和综合行政执法领域应当整合相关电话服务平台,建立全市统一的城市管理服务热线,提供优质高效服务。

        第二十九条  综合行政执法部门应当按照规定配备执法执勤所需车辆、调查取证、通讯等装备设备,按照规定规范管理,保障执法工作正常开展。
        第三十条  综合行政执法部门根据工作需要,可以采取政府购买服务等方式配备综合行政执法协管人员从事法制宣传、教育、信息收集、违法行为劝阻等辅助性事务。
        第三十一条  综合行政执法人员的制式服装、标志标识按照国家住房城乡建设部制定的式样和标准执行,市综合行政执法部门应当按照规定规范管理全市综合行政执法人员的制式服装标志标识编号工作。
        第三十二条  综合行政执法部门应当建立健全并严格执行执法人员定期交流轮岗、执法责任、案件公示、监督检查、案卷评查、执法评议考核、错案责任追究等制度,加强执法内部流程管理,保障依法公正文明执法。
综合行政执法部门应当将公民、法人和其他组织违法失信行为的相关信息及时录入相关信用信息平台进行管理。

        第三十三条  综合行政执法部门应当定期开展对本部门、本系统执法人员的业务培训和工作考核,提高执法能力和水平。
        第三十四条  综合行政执法所需工作经费应当列入本级财政预算予以保障。
综合行政执法部门不得对罚款、没收违法所得设定任务和目标,不得以罚没收入作为执法经费来源。

        第三十五条  公安机关应当依法维护和保障综合行政执法部门开展执法活动。阻碍综合行政执法人员依法执行职务的,公安机关应当依法及时处置。
        第三十六条  市、区(市、县)人民政府应当将综合行政执法及其相关工作作为本级政府依法行政考核和年度目标绩效考核的重要内容。
        第三十七条  综合行政执法部门应当向社会公布受理投诉举报的电话、信箱或者电子邮件地址,接受社会监督,及时受理并核实处理投诉举报。对实名举报投诉的,将处理结果反馈投诉举报人,并为其保密。
        第三十八条  综合行政执法部门及其工作人员违反本办法规定,有下列情形之一的,由其上级行政机关或者有关部门责令改正,通报批评,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:
        (一)没有法定依据实施行政处罚、行政强制的;
        (二)违反法定程序实施行政处罚、行政强制的;
        (三)擅自改变行政处罚种类、幅度的 ;
        (四)改变行政强制对象、条件、方式的;
        (五)以罚款、没收违法所得作为经费来源的;
        (六)其他违法实施行政处罚、行政强制的。
有关行政管理部门及其工作人员不履行本办法规定职责的,依照相关规定处理。
 
第五章   附 则
        第三十九条  本办法自2017年 月 日起施行。2010年11月11日公布的《贵阳市城市管理行政执法办法》(贵阳市人民政府令第17号)同时废止。

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